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2019年中國港航業十大新政

發布日期: 2020-01-06 來源:中港網

本網訊 2020年新年之際,為全面總結回顧2019年中國港口航運業發展政策環境,進一步清晰把握2019年行業政策主線與脈絡,《中港網》網站和《微港口》微信公眾號聯袂評選出“2019年中國港航業十大新政”,以饗讀者。十大港航新政以發生時間為序,發布如下:

1、兩部委修訂《港口收費計費辦法》 降低部分港口收費標準

3月13日,交通運輸部、國家發展改革委發布關于修訂印發《港口收費計費辦法》的通知(交水規〔2019〕2號,以下簡稱“通知”)。通知自2019年4月1日起執行,有效期5年。通知要求,降低部分政府定價收費標準,合并收費項目并規范收費行為。

通知要求,降低部分政府定價收費標準。將貨物港務費、港口設施保安費、引航(移泊)費、航行國內航線船舶拖輪費的收費標準分別降低15%、20%、10%和5%。進出沿海港口的80米及以下內貿船舶(化學品船、液化氣體船除外)、進出長江干線港口的150米及以下內貿船舶,由船方在確保安全的前提下,根據實際情況決定是否使用拖輪。

通知明確,合并收費項目。按照“減項、并項”的原則,將堆存保管費、庫場使用費合并名稱為庫場使用費;將供水(物料)服務費、供油(氣)服務費、供電服務費合并名稱為船舶供應服務費;將垃圾接收處理服務費、污油水接收處理服務費合并名稱為船舶污染物接收處理服務費。

2、我國出臺《智能航運發展指導意見》 提出十大主要任務

5月9日,交通運輸部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部等七部門聯合印發《智能航運發展指導意見》(交海發〔2019〕66號,以下簡稱《意見》)!兑庖姟芬笠愿母飫撔聻閯恿,以培育航運新業態為主線,全面深化航運供給側結構性改革,積極推動產業協同創新與發展,努力提高我國航運和相關產業競爭力,加快推動交通強國、創新型國家和現代化經濟體系建設,為實現社會主義現代化強國目標作出貢獻。

《意見》提出智能航運發展戰略目標為,到2020年底,基本完成我國智能航運發展頂層設計,理清發展思路與模式,組織開展基礎共性技術攻關和公益性保障工程建設,建立智能船舶、智能航保、智能監管等智能航運試驗、試點和示范環境條件;到2025年,突破一批制約智能航運發展的關鍵技術,成為全球智能航運發展創新中心,具備國際領先的成套技術集成能力,智能航運法規框架與技術標準體系初步構建,智能航運發展的基礎環境基本形成,構建以高度自動化和部分智能化為特征的航運新業態,航運服務、安全、環保水平與經濟性明顯改善;到2035年,較為全面地掌握智能航運核心技術,智能航運技術標準體系比較完善,形成以充分智能化為特征的航運新業態,航運服務、安全、環保水平與經濟性進一步提升;到2050年,形成高質量智能航運體系,為建設交通強國發揮關鍵作用。

《意見》明確了智能航運發展十大主要任務:加強頂層設計和系統謀劃、提升港口碼頭和航運基礎設施的信息化智能化水平、推進智能船舶技術應用、加強智能航運技術創新、加快船舶智能航行保障體系建設、提升港口及其重大裝備和智能航運儀器、設備、系統的設計與建(制)造能力、培育智能航運服務新業務新模式、防范智能航運安全風險、加強智能航運法規標準與監管機制建設、加強智能航運人才培養。

3、推進長江航運高質量發展意見印發 明確干線航道區段標準

7月1日,交通運輸部印發《關于推進長江航運高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)!兑庖姟访鞔_了長江干線航道區段標準,即實現長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京。

在船型標準化方面,《意見》提出,到2025年,長江干線過閘運輸船舶船型標準化率達到95%;到2035年,達到100%。

《意見》提出了五個方面20項重點任務!兑庖姟访鞔_,到2025年,基本建立發展綠色化、設施網絡化、船舶標準化、服務品質化、治理現代化的長江航運高質量發展體系,長江航運綠色發展水平顯著提高,設施裝備明顯改善,安全監管和救助能力進一步提升,創新能力顯著增強,服務水平明顯提高,在區域經濟社會發展中的作用更加凸顯。到2035年,建成長江航運高質量發展體系,長江航運發展水平進入世界內河先進行列,在綜合運輸體系中的優勢和作用充分發揮,為長江經濟帶提供堅實支撐。

4、兩部委發出通知 長江干線港口岸線資源利用從嚴管控

據中港網消息,7月9日,交通運輸部辦公廳、國家發展改革委辦公廳聯合印發通知,要求嚴格管控長江干線港口岸線資源利用(交辦規劃〔2019〕62號,下稱《通知》)。

《通知》從嚴防非法碼頭現象反彈、優化已有港口岸線使用效率、嚴格管控新增港口岸線、保障集約綠色港口發展岸線和推進港口岸線精細化管理五大方面,提出持續打擊違法利用港口岸線行為、嚴格管理臨時港口岸線、規范提升老碼頭使用效率、整合閑置碼頭和公務碼頭資源、嚴控港口岸線總規模、嚴控工礦企業自備碼頭岸線、嚴控危險化學品碼頭岸線、保障規;酶蹍^岸線需求、統籌安全綠色港口岸線需求、高質量修訂港口規劃、制定港口岸線利用效率指標、建立定期評估和信用管理制度共12條措施意見。

在嚴防非法碼頭現象反彈方面,《通知》要求依法打擊違法利用港口岸線行為。加大非法碼頭治理和整改力度,嚴防未批先建、占而不用、多占少用港口岸線現象反彈。岸線使用自批準文件之日起兩年內碼頭未開工建設,且未按規定辦理延期手續的,岸線使用許可自動失效。嚴格控制擬分期實施項目的一次性申報港口岸線規模;在嚴格管理臨時使用的港口岸線方面,嚴控港口岸線總規模,沿江各港在修編已批準的港口總體規劃時,規劃的港口岸線總規模只減不增,不得突破原規劃規模;工礦企業應利用公用碼頭保障能源原材料和產品運輸。從嚴控制因生產工藝等特殊需要之外的新建工礦企業自備碼頭岸線;從嚴控制沿江化工企業改擴建和新建自備化工碼頭岸線。新建危險化學品公用碼頭使用港口岸線,不符合產業政策、安全要求或同港區同類碼頭能力富余的原則上依法不予批準。

5、五部門:加快鐵路專用線建設 打通鐵路運輸“最后一公里”

9月1日,國家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團等五部門聯合發布《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》(發改基礎〔2019〕1445號文,以下簡稱《意見》)!兑庖姟芬蠹涌旒涌扈F路專用線建設進度,打通鐵路運輸“最后一公里”,實現鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業、物流園區等的高效聯通和無縫銜接。

《意見》提出發展目標為,到2020年,一批鐵路專用線開工建設,沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線接入比例均達到80%,長江干線主要港口基本引入鐵路專用線;到2025年,沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例均達到85%,長江干線主要港口全部實現鐵路進港。

在重點任務中,《意見》要求各地深入對接需求。各省級發展改革委、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委)、地區鐵路監督管理局和鐵路企業牽頭建立對接工作機制,按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則,對接調查轄域內港口、企業、物流園區鐵路專用線建設需求,梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區名單,研究確定鐵路專用線建設總體目標,明確鐵路專用線重點建設項目清單,細化明確項目推進時間節點、實施主體、資金籌措方案等。

6、2019國家物流樞紐建設名單發布 9個港口型物流樞紐上榜

9月12日,國家發改委、交通運輸部聯合發布2019年國家物流樞紐建設名單。共有23個物流樞紐入選首批國家物流樞紐建設名單,其中9個港口型物流樞紐上榜。

這些城市中,東部地區10個(天津、上海、南京、金華(義烏)、臨沂、廣州、寧波—舟山、廈門、青島、深圳)、中部地區5個(太原、贛州、鄭州、宜昌、長沙)、西部地區7個(烏蘭察布—二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊)、東北地區1個(營口)。

23個物流樞紐涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等6種類型,其中,港口型國家物流樞紐有9個,分別為天津港口型國家物流樞紐、營口港口型國家物流樞紐、南京港口型(生產服務型)國家物流樞紐、宜昌港口型國家物流樞紐、廣州港口型國家物流樞紐、重慶港口型國家物流樞紐、寧波—舟山港口型國家物流樞紐、廈門港口型國家物流樞紐、青島生產服務型(港口型)國家物流樞紐等。

7、《交通強國建設綱要》出臺 交通運輸部展開建設試點工作

9月19日,中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》(下稱《綱要》),《綱要》提出,到2020年,完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務,為交通強國建設奠定堅實基礎;到2035年,基本建成交通強國;到本世紀中葉,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

10月9日,交通運輸部召開視頻會議,學習領會宣傳貫徹重在落實《交通強國建設綱要》(簡稱《建設綱要》),部署加快建設交通強國,啟動交通強國建設試點工作,并為試點單位授牌。據了解,河北雄安新區、遼寧省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、貴州省、新疆維吾爾自治區、深圳市為第一批交通強國建設試點。

12月2日,交通運輸部官網發布關于開展交通強國建設試點工作的通知(交規劃函﹝2019﹞859號,以下簡稱“通知”),通知提出, 擬通過1-2年時間,取得試點任務的階段性成果,用3-5年時間取得相對完善的系統性成果,培育若干在交通強國建設中具有引領示范作用的試點項目,形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果,出臺一批政策規劃、標準規范等,進一步完善體制機制,培養一批高素質專業化的交通人才,在交通強國建設試點領域實現率先突破。

8、交通運輸部等九部門聯合印發指導意見 加快建設世界一流港口

據中港網消息,11月6日,交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、應急部、海關總署、市場監管總局和國家鐵路集團等九部門聯合印發了《關于建設世界一流港口的指導意見》(以下簡稱《意見》)!兑庖姟穱@深入貫徹習近平總書記關于港口發展的重要指示精神,落實《交通強國建設綱要》,加快建設安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口。

《意見》明確了三階段發展目標。聚焦關鍵領域和薄弱環節,提出了6個方面共19項具體任務:一是著力提升港口綜合服務能力,系統優化供給體系、提升港口綜合服務功能、以多式聯運為重點補齊短板等重點任務;二是加快綠色港口建設,著力強化污染防治、構建清潔低碳的港口用能體系、加強資源節約循環利用和生態保護等重點任務;三是加快智慧港口建設,建設智能化港口系統、加快智慧物流建設等重點任務;四是加快推進開放融合發展,積極推動港航協同發展、推動港產城深度融合發展、持續優化口岸營商環境、更好服務“一帶一路”建設等重點任務;五是加快平安港口建設,著力強化本質安全、著力推進雙重預防機制建設、著力強化安全保障與應急能力等重點任務;六是推進港口治理體系現代化,深化重點領域改革、推動完善法規政策標準、建立健全市場監管體系、加強人才隊伍建設等重點任務。

《意見》還以高質量發展為導向,從安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進等5個方面設立了16項港口發展指標,發揮“指揮棒”作用,推動港口發展實現“三個轉變”。

9、長三角區域一體化發展規劃出臺 要求協同推進港口航道建設

12月1日,中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》公布。在提升基礎設施互聯互通水平方面,《綱要》要求協同協同建設一體化綜合交通體系,推進港口航道建設。推動港航資源整合,優化港口布局,形成合理分工、相互協作的世界級港口群。

《綱要》在共建軌道上的長三角、提升省際公路通達能力、合力打造世界級機場群、協同推進港口航道建設等四方面要求推進協同建設一體化綜合交通體系。

在協同推進港口航道建設方面,《綱要》提出推動港航資源整合,優化港口布局,健全一體化發展機制,增強服務全國的能力,形成合理分工、相互協作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力,加強滬浙杭州灣港口分工合作,以資本為紐帶深化滬浙洋山開發合作,做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港,加快推進寧波舟山港現代化綜合性港口建設。在共同抓好長江大保護的前提下,深化滬蘇長江口港航合作,蘇州(太倉)港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港,發展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯運合作與聯動發展,鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作,推動長三角港口協同發展。加快建設長江南京以下江海聯運港區、舟山江海聯運服務中心、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐、連云港亞歐陸海聯運通道、淮河出海通道,規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?、小洋山北側集裝箱支線碼頭。完善區域港口集疏運體系,推進重點港區進港鐵路規劃和建設。加強內河高等級航道網建設,推動長江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道建設,提高集裝箱水水中轉比重。

10、交通運輸部對《港口經營管理規定》等13件規章進行修訂

12月24日,交通運輸部公開發布了《關于修改〈港口經營管理規定的決定〉》等13件部令,分別對13件規章作出了相應修改,并重新頒布實施。其中,《港口經營管理規定》、《港口設施保安規則》等規章曾在2019年上半年進行過修訂。

為落實國務院關于證明事項清理、與現行開放政策以及《外商投資法》不相符的法規文件清理等工作的要求,交通運輸部對《港口經營管理規定》、《港口工程建設管理規定》、《港口危險貨物安全管理規定》、《港口設施保安規則》、《航道通航條件影響評價審核管理辦法》、《公路水運工程監理企業資質管理規定》、《國際海運條例實施細則》、《船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》、《海員外派管理規定》等13件規章作出了相應修改。

根據交通運輸部法制司相關解讀說明,此次修訂的背景是,近年來,黨中央、國務院為持續優化營商環境、推動形成全面開放新格局作出了一系列決策部署。按照 《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔2018〕47號)關于減證便民、優化服務,做好證明事項清理工作的有關要求,以及商務部等國 務院有關部門關于做好與現行開放政策以及《外商投資法》不相符的法規文件清理工作的要求,交通運輸部對13件規章進行了相應修改,廢除了交通運輸部現行有 效規章中有礙優化營商環境、擴大對外開放的規定和做法。

編輯:寧波航運交易所(Ningbo Shipping Exchange,www.4225578.live








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